摘 要(yào)：随著(zhe)互聯網、雲計(jì)算(suàn)、大(dà★&)數(shù)據的(de)發展，我國(guó)的(de)社會(huì)治理(lǐ)環境發生(s&‍hēng)了(le)深刻的(de)改變。2015年(nián)，國(guó)務院出↓ ♣台了(le)《關于促進大(dà)數(shù)據發展的(de)行(xíng)動綱要(yà±'δo)》（簡稱《綱要(yào)》），明(míng)确提出了(™™≥le)我國(guó)大(dà)數(shù)據發展的(&×®‌de)目标體(tǐ)系，推進了(le)國(guó)家(jiā)治理(lǐ)能(néng)× β≠力現(xiàn)代化(huà)。該行(xíngλ₩)動綱要(yào)的(de)通(tōng)過，意味著(z✘♦he)中國(guó)的(de)改革發展将進入新的(de<Ω"±)階段，同時(shí)也(yě)意味著(∑ ‌↔zhe)社會(huì)治理(lǐ)的(de)方法和(hé)實踐将面臨↕​☆∏新的(de)形勢。

關鍵詞：大(dà)數(shù)據時(shí)代 社會(huì)治理(lǐ) 發展趨勢

一(yī)、大(dà)數(shù)據的(de)含義及其特征

《綱要(yào)》體(tǐ)現(xiàn)了(le)國(guó)家(jiā)♦ 層面對(duì)大(dà)數(shù)據發展的(de)頂層$‍設計(jì)和(hé)統籌布局，為(wèi)我國(guó)大₽ (dà)數(shù)據的(de)應用(yòng≤β)提供了(le)行(xíng)動指南(nán)，↕‍>最終目的(de)就(jiù)是(shì)利用(yòng)♠>大(dà)數(shù)據提升全民(mín)數(shù)據意識、發展數(shù)據文(wén)化(h±≥≠uà)、釋放(fàng)數(shù)據紅(hóng)利、打造數(shù)據優勢。相☆'(xiàng)較以往，此次發展的(de)目标更明(míng)确，內(nèi)>→γ容更全面。《綱要(yào)》對(duì)大(dà≠  ✘)數(shù)據的(de)定義是(shì)，以容量大(dà)、類型₹•≥多(duō)、存取速度快(kuài)、應用(yòng)價值高(gāo)為(wèi)主 ↕要(yào)特征的(de)數(shù)據集合，正快(kuài)速發展為(wèi)對(duì)♥"數(shù)量巨大(dà)、來(lái)源分(fēσ✔n)散、格式多(duō)樣的(de)數(shù)據進行(xíng)采集、存儲和(hé$™$>)關聯分(fēn)析，從(cóng)中發現(xiàn)新知(zhī)識、創造新價↕∞值、提升新能(néng)力的(de)新一(yī)代信息技(jì)術(shù)和∏∑©(hé)服務業(yè)态。大(dà)數(s←↑hù)據不(bù)等同于海(hǎi)量數(s&γhù)據的(de)集合，而是(shì)可(kě)被利用(yòng)的(  de)海(hǎi)量數(shù)據集合。同時(shí)，♦₽₽大(dà)數(shù)據應具有(yǒu)以下(xià)特征γ€✘δ：

第一(yī)，大(dà)數(shù)據可(kě)以創造價值¶Ω ≥。根據已有(yǒu)的(de)數(shù)據發現(xiàn)聯系是(shì)大($ dà)數(shù)據能(néng)夠創造價值的(de)基礎。2012年(nián)達沃斯論壇發∏↕δ←布的(de)報(bào)告《大(dà)數(shù)據 大(dà)影(yǐng)響》宣λ"稱，數(shù)據已經成為(wèi)一(yī£÷α™)種新的(de)經濟資産類别，就(jiù)像貨币或黃(γσhuáng)金(jīn)一(yī)樣，叫數(shù)據資産，它的(de)價值賽過黃($÷huáng)金(jīn)。當前，大(dà)數(shù)據已®¶≥經在政府公共服務、醫(yī)療服務、零售制(zhì)造等各個(gè)方面得(de)到(dào)廣泛®★"應用(yòng)，而且産生(shēng)了(le)巨大(dà)的(de)社會φβ∏ (huì)價值和(hé)産業(yè)空(©↕kōng)間(jiān)。

第二，大(dà)數(shù)據推動數(shù)據共享開(kāi)放(α§'fàng)。大(dà)數(shù)據時(shí)代政府需和£≠≠(hé)各個(gè)社會(huì)組織、社會(huì)主體(tǐ)合理(lǐ)共享，®£₹≈在共享最新數(shù)據的(de)基礎之上(shàng)，發揮各自(zì)σ↓♥的(de)發展優勢，深度挖掘數(shù)據的(de)價值。數(shù)據的(de)共享開(kāiΩβ)放(fàng)可(kě)以讓政府少(shǎo)管一(y→≈σī)些(xiē)事(shì)情，節省很(hěn)多(duō)的(de)人(→±rén)力，同時(shí)也(yě)能(néng)解決大(dà)部分(fēn)公共事(sh₩&ì)務信息不(bù)對(duì)稱問(wèn)題。

第三，大(dà)數(shù)據可(kě)以預測未來(lái)。大(dà)數(shγ₽∏Ωù)據是(shì)以分(fēn)析大(dà)量數(shù¥ γ₽)據的(de)相(xiàng)關性為(wèi)基礎進行(xíng)預測，這<"(zhè)是(shì)大(dà)數(shù)據不(bù)同于海(hǎiφ±)量數(shù)據的(de)最重要(yào)的(de)特征。在掌握數(shù)據的(dφΩ↓★e)情況下(xià)，才能(néng)做(zuò)出科(kē)學的(de)預測，↕≤才能(néng)做(zuò)出正确的(de)預判。當前，大(∑§dà)數(shù)據可(kě)以對(duì)人( ≤β♦rén)們的(de)需求、災害、犯罪的(de)發生(shēng)¶₽ε等問(wèn)題進行(xíng)分(fēn)析預測，有(yǒu)π←£€了(le)大(dà)數(shù)據作(z∑↕✘uò)為(wèi)支撐，各類商業(yè)服務ε↕¶ 和(hé)社會(huì)服務将更為(wèΩ↓Ω±i)精準有(yǒu)效。

二、大(dà)數(shù)據對(duì)社會(huì)治理&$Ω<(lǐ)環境的(de)影(yǐng)響

随著(zhe)互聯網、雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據的© ★(de)發展，政府面臨的(de)社會(huì)環境将會(huì)更加複雜(zá)，社會(hu$ ¥ì)治理(lǐ)方法也(yě)會(huì)更加多(duō)樣。社會(h× ↑¥uì)治理(lǐ)環境的(de)變化(huà)主要(yào)集中在：①政府所處的(dφ•e)社會(huì)環境将更加開(kāi)放(fàng)，并且将更為(wè∑®i)深刻地(dì)遭遇到(dào)互聯網、大(dà)數(shù)據等方面↔‌∞的(de)影(yǐng)響和(hé)沖擊；②社會(huì)α∞≤‍治理(lǐ)的(de)方法将更加統一(yī)高(gāo)效，大(dà)數(shù≤ε​ε)據将在治理(lǐ)過程中發揮決定性作(zuò)用(yòng)，而政府權力将會(h≤™Ωuì)進一(yī)步收回，交由社會(huì)組織配置；③社會(huì)環境的(de)變化(huà)↕≠​​将更加全面和(hé)系統，政府将在更加民→‍Ω♥(mín)主、法制(zhì)、開(kāi)放(fàng)的(de)社會(huì)環 •ε境下(xià)進行(xíng)治理(lǐ)。

互聯網技(jì)術(shù)的(de)發展突破了(le)時(shí)間(jiā×♠♥♣n)和(hé)空(kōng)間(jiān)的(de)限制(zhì)，催生‍∏(shēng)了(le)大(dà)數(shù)據的(de)生(s↕"♦↕hēng)成。大(dà)數(shù)據對(duì)社會(huì)治理(lǐ→">±)發展趨勢的(de)影(yǐng)響主要(yào)集中在治理(lǐ)環境和(hé)✘♦πσ治理(lǐ)方法這(zhè)兩個(gè)方面，并表現(xiàn)出以下(xià)幾個(g<←♠è)特征：

其一(yī)，大(dà)數(shù)據使社會(huì)治理(lǐ)環境變得(de)空(kō₽>ng)前開(kāi)放(fàng)和(hé)自(zì)由，社會(huì)治理(lǐ)環境的(d☆<♦±e)改變要(yào)求政府必須樹(shù)立開(kāi)放(fà←π♥&ng)的(de)社會(huì)治理(lǐ)理(lǐ)念。首先，在大(dà)數(shù∑αφ)據時(shí)代，人(rén)們查詢數(shù)據γ"的(de)途徑已經不(bù)再隻依賴官方網站(zhàn)，這(zhè)樣就(jiù)倒逼著(zheγ₽)政府必須實現(xiàn)真正的(de)開(kāi)放(fàng)和(hé)透明(míngσ★★)。其次，在大(dà)數(shù)據時(shí)代‍∑Ω✘，公民(mín)發表自(zì)己的(de)觀點和×‍(hé)評論非常簡單且易于搜集，過去(qù)帶有(yǒu₹&)較強政治性的(de)參與逐漸演變成了(le)一(yī)種普遍性的(de)公民(mín)參↕∑< 與，這(zhè)種參與會(huì)為(wèi)政府的(de)下(xià)一(yī)個(gè)決 ↕♥策進行(xíng)引導。最後，大(dà)數(shù)據拓展了(le)社會(huì)治理(lǐ)的•←§(de)範圍，并使社會(huì)治理(lǐ)更為(wèi)精準化(huà)。由于信息的(de✔↕→)雙向交流，大(dà)衆的(de)廣泛參與，社會(huì•←↔∑)管理(lǐ)模式從(cóng)以往的(de)方格化(huà)演變為(wèi)網絡化(hφ×♠∏uà)，從(cóng)而使政策制(zhì)定更為→§♥λ(wèi)人(rén)性化(huà)。政府要(yào)掌握、整合和(hé)協同各≥≈←∏種類型的(de)基層數(shù)據，建立服務型政府。

其二，大(dà)數(shù)據有(yǒu)助于形成統一(y₩‌₩↓ī)高(gāo)效多(duō)樣的(de)社會(huì₩∞'≤)治理(lǐ)方法，使社會(huì)管理(lǐ)領域的(de)公共政策實現(xiàn)精細化(hu↔©✘à)和(hé)科(kē)學化(huà)。首先，大(dà)數(>¥shù)據時(shí)代對(duì)政府理(lǐ)念的(de)影♦&(yǐng)響是(shì)包容，大(dà)數(shù)據裡(lǐ)的(de)數(shù)據類型 α'ε非常多(duō)，而且來(lái)自(zì)方↕¥←方面面，政府需要(yào)将這(zhè)些(xiē)數(shù)×πα據整合起來(lái)，去(qù)包容和(hé)協同。其次，大(dà)數(shù)據時(shí¥∞↑♦)代最大(dà)的(de)轉變是(shì)放(fàng)棄對(d✘↑uì)因果關系的(de)渴求，而關注相(xiàn∞∑✘g)關關系。換句話(huà)說(shuō)，現(xiàn)在隻需知(zhī)道(‍÷σdào)“是(shì)什(shén)麽”，$ε♠★而不(bù)需要(yào)知(zhī)道(dào)“為('↔wèi)什(shén)麽”。再次，大(dà)數(shù)據時(s±€÷↔hí)代似的(de)政府決策更加科(kē)學和(hé)高(gāo)效。大(dà)數(shù)據₹☆₩促使社會(huì)治理(lǐ)更加及時(shí)，±→δ"因為(wèi)大(dà)數(shù)據有(yǒ★&•u)助于政府實時(shí)甚至預先了(le)解發生(shēng)的(de)問(wèn)題，做(zu↔★±∏ò)到(dào)預測社會(huì)需求，預判社會(huì)問(wèn)題，防α₽☆ 患于未然。同時(shí)，大(dà)數(shù)據會♣ (huì)實現(xiàn)社會(huì)治理(ε♥lǐ)的(de)高(gāo)效和(hé)節約，可(kě)以極大(dà)地(dì)節約相(xià₽φ¶ng)關部門(mén)和(hé)公民(mín)本人(rén)的(de)時(shí)間(jiā•Ωn)及精力。大(dà)數(shù)據還(hái)促¶↓ 使社會(huì)治理(lǐ)方式的(de)多(duō)樣化(huà)，比如(rú)讓更多(du↓∞ ō)人(rén)群進行(xíng)自(zì)我管理(lǐ)的↔ ♦​(de)自(zì)組織模式。最後，在大(dà)數(shù)據時(shí)代下¥π(xià)，社會(huì)治理(lǐ)将面臨著(zhe)更大(dà)的(de)約束，尤其是 ™(shì)社會(huì)治理(lǐ)現(x±∞iàn)代化(huà)問(wèn)題。為(wèi)确保社會(huì)治理(lǐ)現(xi≥₽±Ωàn)代化(huà)，既要(yào)構建一(yī)個(gè)真正的(dε∞♥¥e)電(diàn)子(zǐ)政務平台和(hé)應用(yòng)體(t∞♥±ǐ)系，又(yòu)要(yào)應用(yòng)€±社會(huì)治理(lǐ)的(de)新模式——雲治理(lǐ)。雲治理(lǐ↕π₹)隻是(shì)一(yī)個(gè)手段€>，最終要(yào)走向全面治理(lǐ)和(hé)微(wēi)治理(lǐ)。

三、大(dà)數(shù)據時(shí)代下(xià)的(de)社會(huì)治理(lǐ)風(fē★σσng)險對(duì)策

在大(dà)數(shù)據時(shí)代，社會(huì)治理(lǐ)模式、治理(lǐ)方法都(πα™dōu)在發生(shēng)改變，社會治理(lǐ)的(de)主體(tǐ &)也(yě)更為(wèi)多(duō)元化(huà)，大(÷ dà)數(shù)據在産生(shēng)積極影(yǐng)響的(de)同時(sh<©®​í)，也(yě)面臨一(yī)些(xiē)挑戰。首→>φ£先是(shì)數(shù)據安全挑戰。在大(dà)數(shù)據裡(l♠♦φ∏ǐ)，人(rén)們的(de)活動都(dōu)能(néng)被看(kàn)到(dà​≤δ±o)和(hé)記錄，人(rén)們已經沒有(yǒu)隐私了(le)，因此信息'≈的(de)安全性和(hé)保密性非常重要(yào)。其次是(shì'γα')大(dà)數(shù)據的(de)技(jì)術(shù)性♠₩π∑風(fēng)險，這(zhè)類風(fēng)險不(bù)是(shì)人(ré$£♥€n)為(wèi)可(kě)以控制(zhì)的(de)。政府應盡快(kuài)® ¶β适應大(dà)數(shù)據帶來(lái)的(de)新的(de)治理(l♦•™←ǐ)環境，轉變角色定位，制(zhì)定有(yǒu)助于大(dà)數(•↕₽πshù)據發展的(de)制(zhì)度規則，引導其在社會(huì)治理(lǐ)過程中産生(shē↔×ng)積極影(yǐng)響。

第一(yī)，建立統一(yī)的(de)元數(shù×λ)據标準體(tǐ)系。這(zhè)是(shì)政₽ 府實現(xiàn)對(duì)大(dà)數(shù)據合理(l‌α‌ǐ)運用(yòng)的(de)基礎。标準體(tǐ)系應包含大(↑£dà)數(shù)據生(shēng)成、發展及發布©¶←¥的(de)數(shù)據标準格式，便于數(shù)據的(de)無縫隙統籌整合，使原本散落在各部₩♠±≈門(mén)的(de)數(shù)據信息整合起來(lái)，打↔¶₹★破“信息孤島”狀态。

第二，建立防範風(fēng)險的(de)制(zhì)度。這(zhè)是(shì)政₩↓∑♥府實現(xiàn)對(duì)大(dà)數(shù)據合理(lǐ)規制(zhì)的(•®de)保障。大(dà)數(shù)據時(shí)代下(xià)，挖掘商業(yè)價值和(hé •)保護個(gè)人(rén)隐私的(de)矛盾日(rì)益凸顯，技(jì)β¥ →術(shù)性風(fēng)險也(yě)不(bù)再是(shì)人(rén)為(wπε§èi)可(kě)控的(de)。因此，建立數(shù)據資源的(de)應用(yòng)規則，界定數(♦←↑≥shù)據資源的(de)歸屬，限制(zhì)數(shù)據資源的(de)使用(yòng)範圍，&☆×用(yòng)制(zhì)度将技(jì)術(shù)風(fēng)險約束在一(yī)定≥ 範圍內(nèi)，确保信息的(de)安全性和(hé)保密性。

第三，調整社會(huì)治理(lǐ)結構。這(zhè✘≤↑ )是(shì)政府适應大(dà)數(shù)據時(shí)☆♣σ§代下(xià)社會(huì)治理(lǐ)環境的(de)前 ™↑提。大(dà)數(shù)據時(shí)代使社會(huì)治理(lǐ)​γ≤主體(tǐ)更加多(duō)元化(huà)，各主體(tǐ)在共享最新數(♣φ shù)據的(de)基礎上(shàng)，發揮各自(z¶₽ì)的(de)優勢。政府可(kě)依托互聯網技(jì)術(shù)，發展衆包、衆籌等方式γ≠的(de)自(zì)我管理(lǐ)的(de)自(zì)組織模式，參與公共服務；鼓勵社 ≈λ₹會(huì)組織承接城(chéng)市(shì)公↕αε•共服務；引入第三方機(jī)構對(duì)社會(huì)服務方案進行($™λ♣xíng)設計(jì)與評估，凝聚大(dà)衆智慧，形成內(nèi)外(wài)結合、各主體(α tǐ)協同治理(lǐ)的(de)新格局，讓政府的(de)治π♣'理(lǐ)結構有(yǒu)效地(dì)嵌入到(dào)社會(huì)治理(lǐ≥<®∞)網格化(huà)結構中。

四、大(dà)數(shù)據時(shí)代下(xià)社會(huì₹&)治理(lǐ)研究的(de)趨勢

在互聯網、大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)的(de)影(yǐng)響下(φΩ✔xià)，社會(huì)治理(lǐ)的(de)環境β≥σ發生(shēng)了(le)重大(dà)Ω®→的(de)改變。互聯網技(jì)術(shù)和(hé)大(dà)數(shù)據的(de→↕α)發展為(wèi)社會(huì)發展帶來(lái)便利的(de)同時(shí)，也(yě≥★)對(duì)傳統的(de)治理(lǐ)方式提出↔↑≤‍挑戰。這(zhè)些(xiē)變化(huà)對λ•>∏(duì)社會(huì)組織的(de)發展和(hé)社會(huì)治理(lǐ)理(lǐ)論±₹§的(de)研究提供了(le)一(yī)系列新的(de)σγ☆主題，構成了(le)前所未有(yǒu)的(de)研☆ ★←究機(jī)遇。

首先，在構建社會(huì)治理(lǐ)的(de)新模式上∑&♠β(shàng)，雲治理(lǐ)應該是(shì)未來<  (lái)研究的(de)一(yī)個(gè)方向。運用(yòng)雲治理(lǐ)的φ↔(de)手段要(yào)弄清楚三個(gè)問☆•(wèn)題：一(yī)是(shì)要(yào)梳∑∏理(lǐ)雲治理(lǐ)的(de)概念體(tǐ)系，它的(de)前提是(shì)什(s¶ ≤↔hén)麽、它成不(bù)成立；二是(shì)要(yào)分(fēn)析雲治理(₹≤lǐ)的(de)價值選擇，它是(shì)否 ÷∑真正符合人(rén)們的(de)價值理(lǐ)念，是(shì)否符合現(xiàn)在社會(hu ✘®ì)發展、社會(huì)需要(yào)的(®÷de)方向；三是(shì)要(yào)研究雲☆✘‍治理(lǐ)的(de)現(xiàn)實應用(yòng)，它能(néng)在哪些(x₩β£iē)方面應用(yòng)，怎麽應用(yòng)。

其次，在政府提出“互聯網+”戰略後，開(kāi)放(fàn≈↔φ€g)式治理(lǐ)模式的(de)研究方向是(shì)應用(yòng)在哪些(xiē)領域更合  ¥±适，更有(yǒu)效；引入之後，流程和(hé)環節應該怎樣構建，以及引入的(<∞☆de)效果。另外(wài)，在這(zhè)種開(kāi)放(fà≤≠∏ng)式治理(lǐ)模式下(xià)，如(rú)何從(cóng)宏觀層次激勵個(<δgè)體(tǐ)參與和(hé)持續參與的(de)意願也(yě)是(shì)研究的(de)↓©重點。

最後，政府的(de)科(kē)層管理(lǐ)結構如(rú)何與社會(huì)的(de↓​™™)網絡化(huà)結構相(xiàng)融合也(yě)是(shì)将來(láε•i)緻力要(yào)解決的(de)一(yī)個(gè)大(dà) γ"‌問(wèn)題。